Без имен и долей: ЦБ вводит новый формат раскрытия структуры собственности финорганизаций

Банк России готовится к изменению правил раскрытия информации о структуре собственности финансовых организаций. Начиная с 2027 года регулятор планирует обязать участников рынка публиковать обезличенные данные, которые будут отражать качественные характеристики владения, но без указания конкретных лиц, их долей и персональных данных. Об этом сообщила директор департамента допуска и прекращения деятельности финансовых организаций ЦБ Людмила Тяжельникова.

Необходимость пересмотра подходов к раскрытию информации во многом связана с санкционными рисками. Тяжельникова напомнила, что около трёх лет назад Центробанк разрешил банкам и другим финансовым организациям не публиковать сведения, чувствительные к внешним ограничениям. В первую очередь это касалось данных о собственниках и руководстве. При этом речь шла именно о праве не раскрывать такую информацию, а не о прямом запрете.

Фактически же рынок почти полностью воспользовался этой возможностью. По словам представителя ЦБ, сегодня из 352 действующих кредитных организаций структуру собственности в открытом доступе раскрывают лишь три банка — это менее одного процента от общего числа. В результате инвесторы, клиенты и контрагенты практически лишены возможности получить даже общее представление о том, кому принадлежат финансовые компании и как устроено корпоративное управление.

Осознавая дефицит прозрачности, Банк России предложил компромиссный вариант — концепцию обезличенного раскрытия информации. Ее суть заключается в отказе от публикации данных, позволяющих идентифицировать конкретных владельцев, при одновременном раскрытии характеристик структуры собственности через набор формализованных критериев.

«Рынку необходима качественная информация о структуре собственности его участников, пусть и без персоналий», — подчеркнула Людмила Тяжельникова. По ее словам, регулятор совместно с участниками рынка сформировал перечень параметров, которые позволяют оценить риски и особенности владения без раскрытия чувствительных деталей.

Для подготовки новой модели ЦБ провел масштабную консультационную работу. Летом регулятор организовал опрос, в котором приняли участие более 400 финансовых организаций, а также предварительно обсудил инициативу с представителями рынка. Итогом стала система из 12 критериев, по которым будет формироваться обезличенный профиль каждой компании.

Среди таких критериев — наличие лиц, оказывающих контроль или значительное влияние на финансовую организацию, присутствие в структуре собственности недружественных нерезидентов, особенности корпоративного управления и другие показатели. Ответы по каждому пункту предполагаются в максимально простой форме: «да», «нет» или «неприменимо». Комбинация этих ответов и будет публиковаться в открытом доступе.

Как пояснили в ЦБ, у каждой организации в итоге сформируется уникальный набор характеристик, позволяющий получить общее представление о структуре владения, не раскрывая конкретных имен и долей. При этом новый формат не является безальтернативным: если участник рынка не захочет раскрывать информацию в обезличенном виде, он сможет вернуться к полному раскрытию сведений в традиционном формате.

Новый подход планируется распространить на широкий круг финансовых институтов. Он будет применяться не только к банкам, но и к микрофинансовым компаниям, страховым и управляющим организациям, а также негосударственным пенсионным фондам. Таким образом, речь идет о формировании единого стандарта прозрачности для всего финансового сектора.

Важно отметить, что для самого регулятора правила игры не меняются. Банк России продолжит получать информацию о структуре собственности в полном объеме, как и прежде, и использовать ее для выполнения надзорных и контрольных функций. Обезличенное раскрытие предназначено исключительно для публичного пространства и участников рынка.

В ЦБ рассчитывают, что новая модель позволит найти баланс между требованиями прозрачности и необходимостью защиты бизнеса от санкционных и репутационных рисков. При этом участники рынка получат хотя бы минимальный, но системный набор данных, позволяющий оценивать надежность и особенности финансовых организаций в условиях ограниченного раскрытия информации.